霍政信息(9.14)

雨丝飘了

发布时间 2015-10-14

编者按：2015年9月25日，市政府市长张华主持召开市政府经济形势分析及重点工作调度会，会议传达了通辽市经济形势分析暨重点工作调度会精神，发改局、统计局、经信局、财政局、商务局、住建局分别作了工作汇报，按照会议要求，现将相关汇报材料印发给各部门，请参照相关数据及工作安排，结合本部门实际，切实做好下一步工作。 汇  报  材  料 （发展和改革局） 一、全市经济总体运行稳中有升 （一）三次产业稳定发展 预计1-8月份，地区生产总值完成163.6亿元，增长7.5%，增速与二季度持平，完成目标292亿元的56%。其中，第一产业完成0.7亿元，增长5%，增速高于二季度2.2个百分点，完成目标3.4亿元的21%；第二产业完成109.6亿元，增长8.6%，增速高于二季度0.1个百分点，完成目标194.3亿元的56.4%；第三产业完成53亿元，增长5.6%，增速低于二季度0.6个百分点，完成目标94.3亿元的57%。三次产业比例为0.5：67：32.5，第一产业比二季度增长0.19个百分点，第三产业比二季度增长7.7个百分点，产业结构有所优化。 农牧产业平稳发展。农业现代化、标准化、规模化水平有效提高。农业方面，耕地播种面积22万亩。蔬菜种植面积2445亩，形成“以瓜果类蔬菜种植为主，叶菜类蔬菜种植为辅，特色种植为示范”的模式。预计全年粮食总产量可实现556万斤。畜牧业方面，牲畜存栏总数19万头只、禽类饲养量9.6万羽。 工业经济稳步提升。全面落实《霍林郭勒市2015年稳定工业经济增长20条政策措施》，重大项目建设、重点企业融资、审批手续优化等方面有效推进。预计1-8月份，全部工业增加值完成103亿元，增长8.6%，增速高于二季度0.1个百分点，完成目标185亿元的56%。其中，规模以上企业户数达到64户，增加值完成95.8亿元，增长11%，完成目标169亿元的57%。主要工业产品中，生产原煤1785万吨，下降13.4%；生产原铝60万吨，增长64%；生产碳素12万吨，下降3.3%。全市发电量104亿度，增长4.2%。工业用电量94亿度，增长43%，累计争取落实大用户直供电交易量51亿度，为企业节约成本6.95亿元，工业用电量呈逆势增长态势。铝新材料产业产品总数达260个，原铝转化率达80%。此外，中小企业“助保金贷款”平台融资作用明显，累计为16户企业发放贷款11.3亿元，有效推动企业投产达效。 服务产业加快发展。城镇消费市场稳中有进。预计1-8月份，社会消费品零售总额完成21.5亿元，增长11%，增速高于二季度4.3个百分点，完成目标37亿元的58%。交通运输、现代物流等生产性服务业稳中趋缓。铁路货运量完成5072万吨，增长3%。公路货运量2634万吨，下降3%。物流集散能力达到4542万吨，增长12%，实现增加值5.6亿元，增长3%。金融服务积极推进。各类金融机构达到31家。驻市金融机构人民各项存款余额63.91亿元，增长11%；各项贷款余额113.6亿元，下降5.5%。全市社会融资总量达到10.6亿元。对外贸易显著提升，进出口总额7077万美元，增长26%。旅游产业增长明显，接待游客97.4万人次，旅游总收入7.5亿元。 （二）投资需求持续增长 预计1-8月份，全市限额以上固定资产投资完成130亿元，增长16.4%，增速高于二季度2.4个百分点，完成目标184亿元的71%，其中，列入自治区通辽市两级的12个重大项目全部开工，完成投资103.3亿元，完成计划投资108亿元的95%，占全市限额以上固定资产投资的79%，投资拉动效果明显。 加强项目建设力度。列入年初限额以上固定资产投资项目计划的项目共计134个，项目开复工率达到72%。其中，工业类项目完成投资114.8亿元，农牧林水类项目完成0.32亿元，交通类项目完成1.02亿元，城市基础设施类项目完成2.58亿元，社会事业类项目完成0.79亿元，旅游类项目完成0.11亿元，商贸物流类项目完成2.3亿元，房地产开发及保障性住房建设类项目6.34亿元。新审批类限额以上固投项目1.3亿元。项目建设基本覆盖了社会的各领域，建设进度基本按照序时要求扎实推进。 推进项目前期工作。积极开展沙尔呼热独立工矿区申报工作，现已顺利通过自治区发改委评审；努力开展国家级产城融合示范区申报工作，现已编制完成《霍林郭勒市产城融合示范区总体方案》并顺利通过自治区发改委的评审，同时，自治区发改委以正式文件形势将包头市、乌海市、霍林郭勒市作为创建国家级产城融合示范区推荐上报；认真做好通辽北部区域微型电网试点工作，自治区能源局会同有关单位组成专家组对《实施方案》进行了评估论证，提出负荷预测水平、电源建设方案基本可行，认为通辽北部循环经济示范区具备较好的开展电力体制改革试点的条件；全力推进锦联火电机组评优工作，将锦联2×66万千瓦火电项目评优材料上报至自治区发改委能源局，并于9月14日在北京完成了评优评审工作，正在等待评优结果。 完善项目动态储备。按照“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”要求，围绕国家稳增长“7631+4”重点投资领域、自治区“8337”发展思路和煤电铝一体化发展建立项目储备库，目前已完成并动态更新《霍林郭勒市“十三五”重点项目库（2015—2020）》，成功争取了102个项目列入《通辽市拟纳入国家和自治区“十三五”重点项目册》，从中优选出50个重点项目分两批次开展可行性研究报告编制工作，现已完成14个项目的招投标工作并进入可研编制阶段，剩余的36个项目的招投标工作正在筹备中。围绕专项建设债券5大领域22类投资方向，及时上报54个项目，总投资218亿元。其中，独立工矿区的四大类8个项目已通过国家给予1.44亿元的资金支持，目前正在与农发行进行项目对接。同时，按照2016年中央预算内投资计划编报要求，正在储备今明两年能够开工的项目，为资金政策的有效争取奠定基础。 （三）社会民生扎实推进 城镇建设有序开展。实施基本建设项目113个，计划总投资32.3亿元，2015年计划投资11.9亿元，预计1-8月份，完成投资0.5亿元。被确定为自治区改造项目的4个棚改片区，房屋征收任务1300户，现已完成260户。回迁安置楼正在建设7栋，主体全部封顶，正在进行装饰装修，预计年底全部竣工。公共租赁房新建268套，其中已开工163套，现主体已全部封闭。十个全覆盖工作有效推进。2015年计划投资4700万元，涉及17个项目的建设任务和7个农村、社区环境卫生的整治工作。目前，已完成投资4284万元，现已完成工程量的92%，预计本月底竣工。 生态文明狠抓落实。加强节能预警监测和督查力度。针对上半年节能降耗指标不降反升的通报结果，积极采取有效措施，对高耗能、低效率的启程橡胶制品、兆兴褐煤提质、华信装饰、泰丰石材4家工业企业予以关停，对高载能、高产量的锦联铝材、嘉华能源、大福通煤炭、巨日河煤炭、南澳能源5家工业企业予以限产。同时，完成矿山复垦1320亩、人工造林2000亩，城市新增绿化面积46.5万平方米。主要污染物排放有效降低，为完成年度目标奠定基础。 群众生活持续改善。居民收入不断增长。预计1-8月份，公共预算财政收入（含市级上划部分）完成20亿元，增长6%，完成目标32.6亿元的61%。城乡居民人均可支配收入完成23910元，增长10%，完成目标35864元的67%。就业条件不断改善。为171户农牧户发放小额贷款1610万元，通过“金融扶贫富民工程”发放金融扶贫贷款1000万元，新增就业1544人，民营市场主体达到11377户，增长21%。城镇登记事业率控制在3.3%以内。教育事业持续推进。2015年计划投资1.73亿元建设义务教育均衡发展项目，现已完成投资0.7亿元，完成工程量的80%，预计10月底完工。医疗改革进展顺利。公立医院科学补偿机制、药品零差率全面实施，医疗服务价格调整、总额预付、按病种付费等医保支付方式逐步推进。社会保障不断提高，发放养老金4913万元、医疗保险1369万元、失业保险455万元、老龄补贴465.8万元，最低生活保障标准提高至580元，民生事业进一步改善。 总体来看， 1-8月份的经济运行总体上处于较合理区间，为完成全年目标打下了良好的基础。与此同时，我们也应清醒的认识到经济运行中存在着一些问题。一是经济下行压力依然较大。GDP增速已连续三季度回落在7%左右，低于年初预期增速近3个百分点，特别是收到部分工业产品价格的持续下降影响，工业经济下行压力较大，部分企业由于停产时间较长、资产负债率较高，盘活难度较大。二是重点项目投资增速放缓。锦联、创源等项目对全市投资贡献率过大，后续企业跟进不足。1-8月份，亿元以上项目55个，同比减少10个。其中， 5亿元以上项目17个，同比减少3个；10亿元以上项目15个，同比减少11个；三是节能降耗形势较为严峻。年初以来，锦联、霍煤鸿骏扩产等新增耗能大户相继投产运营，导致能源消费量高速增长，上半年，全市单位GDP能耗增长率22.57%，不降反升且增幅较大，节能降耗压力持续升温，远远超出年度节能任务目标。 二、下一步工作安排 做好第四季度的工作对于完成全年目标任务具有重要意义，我们要结合国家稳增长“7631+4”重点投资政策，重点做好以下重点工作。 一是狠抓项目融资工作。积极争取上级资金。加强与上级有关部门的沟通衔接，及早掌握信息，围绕农村牧区危土房改造、棚户区改造、粮食基础设施、独立工矿区搬迁等领域，积极争取上级资金支持，继续做好2015年尚未下达的投资计划资金争取工作，同时做好明年争取上级投资计划的编报工作，充分发挥政府投资的引导作用。此外，鼓励社会资本投入。充分运用PPP项目，促成政府和大企业集团合作，加强资本运作，组织策划一批适合政府和社会资本合作的项目，引导促进民间资金规范有序进入实体经济。同时，做好专项建设债券项目的后续跟进工作，紧盯独立工矿区等重点项目政策导向，把握时机、及时跟进、主动对接，并继续遴选合适的项目，扩大企业债券项目覆盖范围。 二是狠抓规划编制工作。认真分析国内外经济发展形势，进一步完善“十三五”规划编制总体思路，抓紧起草总体规划刚要、并就发展战略、发展思路、发展目标、主要任务和对策措施等，同时，按照“十三五”规划对接会会议精神，努力做好协调各专项规划的衔接工作。此外，根据《关于农村基层综合公共服务平台统筹发展的指导意见》要求，着力筹划编制全市农村基层综合公共服务平台发展规划，统筹规划编制工作，保质保量地如期完成规划任务。 三是全力推进北部区域微型电网试点建设。积极配合通辽市发改委着重盯紧国家能源局电改配套文件的出台时机，尽快完成实施方案的修编工作，争取列为国家电力改革试点。并争取使更多用电企业纳入到试点方案中，切实有效地减轻企业用电负担。 四是全力争取重点项目指标配额。以技改或跨区域置换产能的方式推动存量产能调整升级和布局优化，在锦联一期100万吨得到国家发改委认定的基础上，继续着手锦联、创源二期认定工作，为企业投产达效打好基础。 五是全力争取光伏发电开发规模指标。在发展光伏发电产业方面，着力结合矿区排土场综合利用和“风光火电循环经济”互为支撑的微网框架，打造生态循环型光伏电站模式，随着竞日30兆瓦项目的并网，我们将充分利用排土场的现有面积，继续争取光伏上网指标，提高可再生能源在电力产业中比例，提高“风光火”互补水平。 六是全力配合上级做好项目稽查工作。按照上级发改委的要求，重点对2015年保障性住房、社会事业、东北振兴等中央预算内投资项目计划执行情况开展稽查工作。为保障项目顺利实施，我们将积极协助有关单位完善项目前期文件和相关工作，做好定期调度的同时，全力配合上级发改委做好项目稽查工作。 七是全力居民污水价格上调工作。按照上级发改委要求，着力做好居民污水处理价格上调工作，不同程度的缓解财政收支压力。根据自治区出台的价格目录，居民污水处理价格可有序上调，拟将居民污水价格上调至0.95元/吨，非居民污水价格上调至1.4元/吨。目前，该项工作已上报至通辽发改委审核，待审核通过后逐步开展此项工作。 八是全力开展节能降耗工作。按照通辽节能减排工作领导小组办公室要求，认真分析节能降耗形势严峻的原因，积极协调有关部门统筹谋划，研究解决方法、制定实施方案，尽快抓好落实。 汇  报  材  料 （经济和信息化局） 一、1-8月份工业经济运行情况 1-8月份，全市规上工业增加值同比增长9.4%（全市排名第1位），比上月提高0.2个百分点，比去年同期高0.4个百分点。今年计划实施工业重点项目50个（新建31个，续建19个），1-8月份，完成固定资产投资123.9亿元，增长20%（全市排名第1位），完成目标值180亿元的69%。12个自治区级、通辽市级重大项目全部开工，完成投资79.4亿元，完成年度任务的74%。 （一）工业经济运行主要特点 主导产业发展势头向好。煤电铝产业原铝产量59.6万吨，同比增长62.8%；铝后加工产量18.8万吨，同比增长5.6%；发电量101.4亿度，同比增长1.2%；碳素产量12.6万吨，同比增长1.6%，产量全线增长，有力支撑了全市工业健康稳定发展。从产销情况看，工业产品产销衔接良好，产品销售率为98.9%，比上年同期提高0.8个百分点。 重点项目建设进度较快。锦联铝材一期2台20万千瓦机组并网发电，投产75万吨电解铝，具备100万吨生产能力；二期前2台66万千瓦机组等待并网，后2台66万千瓦机组正在安装设备，100万吨铝厂厂房基本封闭；创源一期前40万吨电解铝熔炼车间正在封闭，后40万吨车间基础完成600米，6×33万千瓦机组主要设备已订购，2台启动锅炉安装完毕，空压机厂房主体框架已完成；联晟主要设备全部进场，35万吨连铸连轧、4万吨铸轧线正在安装设备，年内具备投产条件；信达正在进行厂区回填和机床基础施工，年内厂房主体封闭；嘉晟综合车间已完工，部分设备已到车间，具备安装条件，压铸2号车间、电镀氧化车间、综合展厅已完成全部工程量的80%，预计11月份投产。此外，露天煤业、古城煤矿正在办理扩能手续。吉煤井工矿项目历经3年攻关，已取得探矿权。新建蓝天伟业粉煤灰、亿达脱硫剂、洛菲尔石膏板等项目进展顺利，创一铝合金压铸、竞日光伏等一批重点项目陆续竣工投产。 要素协调保障支撑得力。一是用电量、货运量保持增长。1-8月份，全市发电量为101.4亿度、同比增长1.2%，工业用电量94.2亿度，同比增长42.9%；铁路运量5072万吨，同比增长3.1%。二是大用户直供电政策再创佳绩。加快推进电力体制改革，落实“大用户直供电”政策，累计帮助企业争取交易电量51亿度，平均电价0.32元/度，为企业节约用电成本6.95亿元。三是中小企业“助保金贷款”平台效果明显。截止目前，已累计为16户企业发放贷款11.33亿元，其中“中小微企业池”发放贷款1.33亿元，公司户发放贷款10亿元，有效缓解了企业资金不足的难题。 产业结构调整全面提升。把产业结构调整作为稳增长的突破口，积极推动铝新材料产业建设，使产品总数达到260个，原铝转率达80%。内蒙古蒙东铝及铝新材料工程技术研究院挂牌成立，并取得1项国内首创科研成果。同时，与中国有色金属协会、东北大学设计研究院、中南大学设计研究院、洛阳有色金属加工设计研究院、北京航空材料研究院等高校和科研院所紧密合作，不断丰富高端铝材创新技术储备。霍林郭勒市压铸件产业园建设稳步推进，加快了铝加工转化步伐。 （二）全年工业运行预测分析 年底，我市还将有锦联一期后25万吨电解铝、联晟4万吨铝铸扎、露天300万吨扩能、振发光伏20兆瓦、吉星天然气日10万立等项目相继投产运营，加上拟申报13户规模企业，初步测算可新增工业增加值30亿元，可拉动工业增长2个百分点以上。另一方面，原煤等产品价格将有所回升，随着国家加大高铁等基础设施投入也将刺激铝及铝合金等产品价格增长。我市预测全年规模以上工业增速能够完成11%的目标。 二、存在的困难和问题 一是经济下行压力加大。1-8月份，鸿骏铝电公司亏损约2500万元；锦联公司依托综合优势保持盈利，1-8月份仅盈利2089万元，获益空间持续收窄。煤炭行业效益下滑，1-8月份，露天煤业生产1631万吨（全年没有外购量），与去年同期相比减产131万吨（含外购量减产206万吨），8月份露天煤业价格93.26元/吨（不含税），较去年同期下降15.89元/吨；1-8月平均价格106.26元/吨，较去年同期下降8.74元/吨。二是企业资金需求缺口大。随着经济下行压力持续加大，企业负债率增加，很难吸引银行信贷支持，通过信托等金融机构贷款利率又过高，外加银行放贷速度减缓，导致企业融资贷款不畅，产能难以充分释放。三是项目手续办理进度缓慢。在建部分项目缺少安全、环保等手续，企业生产存在严重隐患，项目建设合法性也存在一定问题。 三、今年后四个月工作重点 （一）是全力稳定工业经济运行 一是贯彻落实好国家、自治区、通辽市及我市的一系列稳增长、调结构政策措施，让企业都能享受到政策带来的实惠。二是落实中国银行给予联晟轻合金2亿元流动资金贷款、霍煤鸿骏3.2亿元流动资金贷款、锦联铝材6亿元流动资金贷款到位。三是落实好自治区出台的电力综合扶持政策，已协助锦联铝材争取到大用户直供电43亿度，已交易电量23亿度。四是申报规模企业，年底拟新增5户，自然晋升8户。 （二）着力加强重点项目建设 一是围绕今年计划实施的50个工业重点项目，建立统一集中、纵横联通的项目调度制度，按月逐项办结，特别要针对12个自治区级、通辽市重大项目加大跟踪服务力度，确保尽早投产。二是按照国家发改委、工信部下发关于电解铝等行业违规项目清理意见，力争我市建成和在建违规产能都能办理备案手续或实现产能置换。三是积极为企业争取投资支持。 （三）加大停产半停产企业复产工作力度 我市停产半停产企12户，对因市场因素影响导致停产的企业，积极帮助企业开拓市场、争取订单，重点开发本市及周边相关互配套企业订单；对产品有市场、但因流动资金缺乏导致停产的企业，帮助企业理顺相关手续，突破银行贷款风险评估的难关，通过“助保金贷款”平台给予优先扶持。对因自身经营性原因停产的企业以及待注销的企业，确定复产无望的情况下，通过实施招商合作、重组兼并、转产等方式盘活存量资产。 （四）加快扶持中小企业发展 一是进一步梳理、细化现有政策，突出税费减免、完善金融服务、建设公共服务体系等关键政策，加大政策落实的督促检查力度。二是按照通辽市中小局统一部署，加快中小企业公共服务网络窗口平台建设，在实现与自治区枢纽平台互联互通的基础上进一步完善服务大厅设施，为中小微企业提供更加优质全面的服务。三是抓住自治区调整中小企业发展专项资金扶持方式的时机，力争获得自治区更多的资金扶持，主要争取自治区“助保金贷款”引导资金、小型微型创业示范基地公共服务能力建设引导资金、装备制造业发展专项资金。四是做好本地企业投资入池工作，不断扩大“助保金贷款”担保金总量，放大融资规模，加快推进与商业银行合作进度，确保今年“中小微企业池”融资达2亿元以上。 信息来源：霍政办信息科