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失业保险与保险行业新闻

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发表于 2014-6-16 10:37:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
  失业保险既是社会保障体系的重要组成部分,同时又是积极就业政策的重要支柱。相对而言,我国2002年以来实施的积极的就业政策,在诸多方面可以说是集各国成功经验之大成,同时又颇具中国特色,通过保险行业新闻报道,已经引起国际组织及国外的广泛关注;然而,仅仅在失业保险如何领取上做到推进和普及还远远不足,在发挥失业保险促进就业的功能方面,我们还只是刚刚起步,进展迟缓,成效不大。
  失业保险是由国家确定的一种社会保障制度,是通过建立失业保险基金的办法,使职工在失业期间获得必要的经济帮助,保证其基本生活,并通过职业培训、职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条件。其核心内容是社会集中建立失业保障资金,分散失业风险,保障暂时处于失业状态的劳动者的基本生活,并通过职业培训,促进失业者尽快再就业。根据招商信诺专家的介绍,这种制度有两大功能,一是保障生活,二是促进就业。正因其具有这两大功能,人们又称其为失业现象的“减震器”和“安全网”。
  在一些
保险行业新闻媒体的报道中,我们可以看到,目前失业保险工作不是资金没保障,而是除“功能发挥”的制度性建设有问题外,资金使用渠道不畅,也是必须引起重视的大问题,目前我县的失业保险基金和就业再就业专项基金存量过大就是这个问题的具体表现。一谈用好社会保险基金的问题,人们就“谈虎色变”。谨慎是对的,但和不敢大胆使用是有区别的,这里有个资金使用体制问题,必须明确资金的使用权和监督权,使用者不能因为监督而不使用,监督者不能因为使用而放弃监督,如何处理好这种矛盾,这也是个制度建设问题。总之,不能因为资金使用问题而影响失业保险功能的发挥、职能的发挥。
  而
招商信诺专家表示,失业保险作为一种基本社会保险,它的基本理论应是“义务”与“权利”对等,即:只有参加保险才能享受保险待遇,而失业保险要发挥“防失业”“保就业”“促就业”的功能,这种理论就要重新研究。把失业保险理论定调在保生存保稳定的一种社会职能上,凡有收入的单位和个人都应交纳失业保险费,履行这种社会责任,凡是属于生存需要和防失业、保就业、促就业工作需要的,均可支用失业保险基金。
  根据《失业保险条例》规定,失业保险基金的支出项目包括:领取失业保险金期间失业人员的失业保险金;医疗补助金;死亡失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金;失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴;国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。所以不仅仅是关系到
失业保险如何领取,在相关资金的使用上,目前只有保障失业人员基本生活的支出,而对失业人员“促就业、防失业”的支出则很少。
  这样,享受失业保险待遇的标准和水平就是因人因情况而定,在依照《失业保险条例》按缴费年限长短对失业人员发放失业保险金的同时,可以制定相应的政策,对失业人员按年龄发放失业保险待遇,越年轻的失业人员享受失业保险待遇的标准就越低,以此鼓励年轻人创业;对在规定年限内无失业人员的参保企业发放奖励补贴。
  要知道,我国失业保险曾在四个关键时期发挥了重大作用:
  第一次是上世纪80年代国有企业劳动制度改革,配合劳动合同制和破产法的实行,建立市场退出机制。虽然从当时到之后的10年,我国失业保险保障的也就是最多上百万国企失业职工,但作为一项制度性安排,它发出一个重要信号,即当职工失业后,都知道国家已建立一项社会保险制度可以保障其基本生活。
  第二次是上世纪90年代末国企职工下岗分流。失业保险帮助保障了3000万国有企业下岗职工的基本生活与平稳转移,较好地解决了体制转轨带来的问题。
  第三次是2006年后的东部7省(市)试点。国家确定东部地区7省(市)失业保险基金在具备相当积累的情况下,可以扩大支出范围,更多用于促进就业,使东部7省(市)率先形成市场就业新格局。
  第四次是在2008年国际金融危机冲击最猛烈时,国家启动“五缓四降三补贴”等援企稳岗政策,对受冲击较大但承诺不裁员或少裁员的困难企业,使用失业保险基金给予支持,用于职工的社保补贴、岗位补贴和培训补贴等。
  可见,失业保险工作和就业再就业工作的基础性工作和核心工作既然是“就业”,那么就业工作的基础和核心工作应是创造岗位,只有创业才能创造岗位,怎样搞好创业工作,就是我们必须解决的课题。但中国人与外国人,特别是西方发达国家人比有个特点,缺失敢于冒险精神,善于墨守成规,而创业恰恰必须具备这种精神,为解决这种缺陷,我们可以考虑从专用基金中划出一部分钱作为风险投资基金,支持创业,创业成功可收回来。这样做,一来可以消除风险顾虑,二来可解决创业资本问题,三来可以把失业保险基金和就业再就业专项基金用活,改变过去一次性支出去就完事的状况。
  失业保险工作如何做到没有失业,就业工作如何做到人人都能就业,这是两者共同的理想化目标。所以,失业保险工作和就业再就业工作有着理论和实践上的必然联系,这个必然点就在“防失业”“保就业”“促就业”上,这也就是说“防失业”“保就业”“促就业”应是失业保险工作和就业再就业工作的共同职能和职责。通过保险行业新闻报道,相关部门决定,在扩大失业保险基金支出方面,不要一年一个政策,一年一个文件,政策的制定应贴近实际、贴近生活,务实、好用。因此,每年根据就业再就业工作的目标和任务,从失业保险基金结余中,按一定比例划出一部分,并入就业再就业专项资金,凡是有利于促进就业、稳定就业和预防失业的所有支出科目都纳入资金的使用范围,充分发挥好资金使用效益的最大化。

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